20345 Просмотров

Тарифные методы регулирования международной торговли

Тема 5. Тарифные методы регулирования международной торговли
[содержание]

1. Сущность и виды торговой политики

Анализ теорий международной торговли позволил ответить на вопрос, почему страны торгуют друг с другом. Не менее важным является вопрос, какую политику в области международной торговли проводят отдельные страны.

Политика, при которой государство воздерживается от непосредственного вмешательства во внешнюю торговлю, позволяя ей развиваться под влиянием свободных сил спроса и предложения, традиционно называют политикой свободной торговли (фритредерство). Такая политика в наибольшей степени отвечает интересам любой страны, позволяя максимизировать объемы выпускаемой продукции у каждой из торгующих стран.

Политика защиты национального рынка от иностранной конкуренции путем использования таможенных тарифов и нетарифных методов регулирования именуется протекционизмом.

Одной из центральных проблем международной торговли является дискуссия между сторонниками свободной торговли и протекционизма о целесообразности той или иной политики. Сторонники как свободной торговли, так и протекционизма, выдвигают в обоснование своей позиции ряд аргументов.

Аргументация фритредерства базируется на том общетеоретическом тезисе, что благодаря свободной торговле, основанной на сравнении национальных издержек производства продукции, мировая экономика может достичь более рационального размещения ресурсов и более высокого уровня жизни. Структура ресурсов и технология производства в каждой стране различны, что определяет различия в национальных затратах производства разных ресурсов и продуктов, вызывая их специализацию в системе международного разделения труда на тех из них, которые является менее дорогостоящими и более качественными. Отсюда представляется экономически вредным любое вмешательство в стихийно  складывающийся товарообмен между государствами.

Кроме того, в пользу свободной торговли выдвигают следующие доводы:

  • она усиливает конкуренцию на внутреннем рынке каждой страны за счет внешних поставщиков и соответственно ограничивает монополизм национальных производителей;
  • она стимулирует экономическую активность и НТП национальных производителей, вынужденных бороться за потребителей с иностранными конкурентами;
  • она расширяет выбор покупателей, получающих возможность сравнивать качество  и цены отечественных и зарубежных продуктов.

Аргументация протекционизма содержит следующие положения:

  • интересы национальной безопасности требуют известной самообеспеченности экономики по стратегическим отраслям, не допускающей чрезмерной ресурсной и продовольственной зависимости от других стран посредством защиты национальных производств от захвата отечественного рынка зарубежными поставщиками;
  • потребность сохранения и увеличения рабочих мест;
  • необходимость поддержки внутренним спросом прежде всего национальных производителей, а не их зарубежных конкурентов;
  • необходимость обеспечения большей стабильности экономики за счет ее диверсификации, так как узкая специализация национального хозяйства делает его более подверженным опасностям экономических колебаний мирового хозяйства;
  • необходимость защиты новых отраслей национальной экономики, которые без поддержки не могут конкурировать с аналогичными производителями в тех государствах, где они начали развиваться раньше;
  • потребность в создании условий для модернизации определенных отраслей за счет прибыли, получаемой вследствие роста цен на базе введения таможенных пошлин;
  • вынужденность противодействия демпингу, т.е. временной продажи иностранной продукции по искусственно заниженным ценам с целью захвата рынка и вытеснения с него национальных производителей.

Развитие протекционистских тенденций позволяет выделить несколько форм протекционизма:

  • селективный протекционизм — направлен против отдельных стран или отдельных товаров;
  • отраслевой протекционизм — защищает определенные отрасли, прежде всего сельское хозяйство, в рамках аграрного протекционизма;
  • коллективный протекционизм — проводится объединениями стран в отношении стран, в них не входящих;
  • скрытый протекционизм — осуществляется методами внутренней экономической политики.

Фактически по сей день многовековая дилемма, что лучше – свободная торговля или протекционизм – окончательно не решена. В практике международной торговли абсолютно свободной торговли никогда не было и, видимо, быть не может, поскольку правительства всех стран вводят те или иные ограничения на пути движения международных потоков товаров и услуг.

Позиции протекционизма более сильны в развивающихся странах и странах с переходной экономикой, чем в промышленно развитых странах мира. Господствующей все же является тенденция к либерализации внешнеторговых связей.

2. Тарифные методы регулирования международной торговли. Сущность и виды тарифов

Тарифные методы  являются исторически более старыми методами регулирования международной торговли.

Таможенный тариф – наиболее старый и важный вид торговых ограничений. Он представляет собой сбор, взимаемый с таможенной стоимости товаров при пересечении ими таможенной границы государства по заранее установленным ставкам.

Таможенный тариф в зависимости от контекста может определяться как:

  • инструмент торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка страны при его взаимодействии с мировым рынком;
  • свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу, систематизированный в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности;
  • конкретная ставка таможенной пошлины, подлежащей уплате при вывозе или ввозе определенного товара на таможенную территорию страны. В этом случае понятие таможенного тарифа полностью совпадает с понятием таможенной пошлины.

Таможенная пошлина (customs duty) — обязательный взнос, взимаемый таможенными органами при импорте или экспорте товара и являющийся условием импорта или экспорта.

Таможенные пошлины выполняют три основные функции:

  • фискальную, которая относится и к импортным, и к экспортным пошлинам, поскольку они являются одной из статей доходной части государственного бюджета;
  • протекционистскую (защитную), относящуюся к импортным пошлинам, поскольку с их помощью государство ограждает местных производителей от нежелательной иностранной конкуренции;
  • балансировочную, которая относится к экспортным пошлинам, установленным с целью предотвращения нежелательного экспорта товаров, внутренние цены на которые по тем или иным причинам ниже мировых.

В прошлом таможенный тариф был абсолютно доминирующей формой государственного регулирования международной торговли и важной статьей доходов бюджета. Он взимался не только с импортируемых товаров, но и с экспортируемых, а также следующих транзитом через территорию той или иной страны.

Страны, подписавшие  сразу после окончания второй мировой войны Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), отказались от экспортного тарифа. Он используется в настоящее время в торговой практике некоторых развивающихся стран и стран с переходной экономикой. С помощью экспортного тарифа развивающиеся страны стремятся повысить цены на вывозимую продукцию и увеличить свой доход. Крайне редко встречается сейчас транзитный тариф, к которому прибегают порой как к средству ведения торговой войны. В целом значение таможенного тарифа в настоящее время снижается, поскольку правительства большинства стран предпочитают прибегать к нетарифным ограничениям международной торговли.

Существуют различные способы установления таможенных пошлин.

Классификации таможенных пошлин:
1)  по способу взимания:

  • адвалорные — начисляются в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров (например, 20% от таможенной стоимости);
  • специфические — начисляются в установленном размере за единицу облагаемого товара (например, 10 долл. за 1г);
  • комбинированные — сочетают оба названных вида таможенного обложения (например, 20% от таможенной стоимости, но не более 10 долл.за \т).

2)  по объекту обложения:

  • импортные — пошлины, которые накладываются на импортные товары при выпуске их для  свободного обращения на внутреннем рынке страны. Являются преобладающей формой пошлин, применяемой всеми странами мира для защиты национальных производителей от иностранной конкуренции;
  • экспортные — пошлины, которые накладываются на экспортные товары при выпуске их за пределы таможенной территории государства. Применяются крайне редко отдельными странами, обычно в случае больших различий в уровне внутренних регулируемых цен и свободных цен мирового рынка на отдельные товары, и имеют целью сократить экспорт и пополнить бюджет;
  • транзитные — пошлины, которые накладываются на товары, перевозимые транзитом через территорию данной страны. Встречаются крайне редко и используются преимущественно как средство торговой войны.

3)   по характеру:

  • сезонные — пошлины, которые применяются для оперативного регулирования международной торговли продукцией сезонного характера, прежде всего сельскохозяйственной.
  • антидемпинговые — пошлины, которые применяются в случае ввоза на территорию страны товаров по цене более низкой, чем их нормальная цена в экспортирующей стране, если такой импорт наносит ущерб местным производителям подобных товаров либо препятствует организации и расширению национального производства таких товаров;
  • компенсационные — пошлины, накладываемые на импорт тех товаров, при производстве которых прямо или косвенно использовались субсидии, если их импорт наносит ущерб национальным производителям таких товаров.   

4)  по происхождению:

  • автономные — пошлины, вводимые на основании односторонних решений органов государственной власти страны.
  • конвенционные (договорные) — пошлины, устанавливаемые на базе двустороннего или многостороннего соглашения, такого как Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ), или соглашений о таможенном союзе;
  • преференциальные — пошлины, имеющие более низкие ставки по сравнению с обычно действующим таможенным тарифом, которые накладываются на основе многосторонних соглашений на товары, происходящие из развивающихся стран. Цель преференциальных пошлин — поддержать экономическое развитие этих стран за счет расширения их экспорта.

5)      по типам ставок:

  • постоянные — таможенный тариф, ставки которого единовременно установлены органами государственной власти и не могут изменяться в зависимости от обстоятельств. Подавляющее большинство стран мира имеет тарифы с постоянными ставками;
  • переменные — таможенный тариф, ставки которого могут изменяться в установленных органами государственной власти случаях (при изменении уровня мировых или внутренних цен, уровня государственных субсидий).

6)  по способу вычисления:

  • номинальные — тарифные ставки, указанные в таможенном тарифе.
  • эффективные — реальный уровень таможенных пошлин на конечные товары, вычисленные с учетом уровня пошлин, наложенных на импортные узлы и детали этих товаров.

3. Экономические последствия введения тарифов

Воздействие импортного тарифа на экономику отдельных стран различно и зависит от экономического веса страны. В международной экономике страна считается малой, если изменение спроса с ее стороны на импортные товары не приводит к изменениям мировых цен. Страна считается большой, если изменение спроса с ее стороны на импортные товары приводит к изменениям мировых цен.

Для экономического анализа последствий введения импортного тарифа обратимся к примеру. Для простоты анализа возьмем  так называемую «малую страну» (изменение спроса на импортные товары в таких странах не оказывает влияния на мировую цену).

Исходная ситуация изображена на рис.1 и характеризуется кривыми спроса D, предложения S и мировой ценой РМ. В этих условиях на внутреннем рынке страны складывается ситуация дефицита (объем спроса Q1 превышает объем предложения Q2).Потребители смогли бы по мировой цене приобрести у отечественных производителей только Q1 данного товара.

Остальной неудовлетворенный платежеспособный спрос населения страна могла бы покрыть за счет импорта Q1Q2.

Страна вводит специфический тариф на импорт t за единицу импортируемого товара. Результатом введения тарифа будет рост цены с РМ до РВН. При этом внутренняя цена повысится, а мировая цена сохранится на прежнем уровне, поскольку мы анализируем случай «малой страны».

Введение тарифа повлечет за собой ряд последствий.

    1. Общий объем спроса сократится с Q2 до Q4. Сокращение спроса произойдет за счет потребителей, которые по возросшей цене будут покупать меньше данного товара.
    2. Внутренне производство товара возрастет. По увеличенной цене отечественные производители товара, конкурирующего с импортным, смогут выбросить на рынок не Q1, а Q3 товара.
    3. Объем импорта уменьшится в результате увеличения внутреннего производства и сокращения спроса.
    4. Государство получит дополнительный доход, равный произведению ставки тарифа на объем импорта (площадь прямоугольника с).
    5. Изменится благосостояние потребителей. Излишек потребителей сократится на сумму, соответствующую площадям фигур a, b, c и d.
    6. Повысится уровень благосостояния отечественных производителей продукции, конкурирующей с импортной. Излишек производителей возрастет на сумму, соответствующую площади фигуры a.

Сложив выигрыши и потери потребителей, производителей и государства, несложной определить, что чистый ущерб для страны в целом от введения тарифа составит сумму, соответствующую площадям треугольников b и d.

Пример расчета выгод и ущерба от введения тарифа в «малой стране» приведен в задаче Последствия введения импортного тарифа

Такой подсчет эффекта весьма приблизителен, однако в целом он правильно отражает негативное влияние введения тарифа на уровень благосостояния общества. Введение тарифа порождает чистые потери в производстве и потреблении страны, прибегнувшей к этой форме внешнеторгового регулирования потоков товаров и услуг. Для сравнительно небольших стран чистые потери от введения ограничительных тарифов и квот доходят до 10% потенциального национального дохода. Введение тарифа экономически может быть оправдано в крайне ограниченном числе случаев.

Для большой страны импортный тариф является не столько средством защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции, сколько средством улучшения своих условий торговли с внешним миром. Поведение большой страны сродни поведению монополиста, который ограничивает закупки товара, чтобы снизить его цену. Поскольку большая страна является крупным импортером товаров на мировом рынке, ограничение ее импорта с помощью импортного тарифа ощутимо снижает совокупный спрос на данный товар, в результате чего его поставщики вынуждены снижать цены. Падение цен на импортные товары при постоянном уровне цен на экспортные товары ведет к улучшению условий торговли страны.

Однако и большая страна может рассчитывать на позитивный эффект импортного тарифа, только если он не перекрывается негативными эффектами потери для национальной экономики в результате его введения, которые существуют так же, как и у малой страны.

Рассмотрим три стадии развития модели: до начала торговли, когда товар производится и потребляется только внутри страны; при свободе торговли, когда импорт товара из-за рубежа ничем не ограничен; и после введения импортного тарифа.

До начала торговли. Большая страна производит и потребляет товар в точке Е, при этом линия Sd представляет собой прямую внутреннего предложения, а линия Dd — прямую внутреннего спроса.

При свободе торговли. Страна открывается мировой торговле и обнаруживает, что мировая цена на ее товар (Pw) ниже, чем ее внутренняя цена (Pd). Поскольку мировой рынок может поставить в данную страну только определенное количество товара по цене Pw, а при уменьшении цены предложение товара также снизится, предложение будет представлено наклонной прямой (Sd+w). Она показывает объем товара, доступный покупателям страны как из внутренних, так и из внешних источников. Цена мирового рынка напрямую зависит от количества товара, закупаемого большой страной. В этом коренное различие модели воздействия импортного тарифа на экономику малой и большой страны. Равенство спроса и предложения в условиях свободы торговли будет достигнуто в точке F, в которой объем спроса на товар составит Q5 тогда как его внутреннее предложение — только Q1.Недостающее количество товара Q1Q5 импортируется. В результате импорта внутренняя цена товара упала с уровня Рd до уровня Рw, а местные производители продают на Q3Q1  товара меньше, чем до торговли.

             Рис.2  Влияние импортной пошлины на экономику большой страны

 • После введения тарифа. Правительство решает защитить местных производителей, которые несут убытки из-за наплыва более дешевого товара из-за рубежа, и вводит импортный тариф. Поскольку речь идет о большой стране, факт введения ею импортного тарифа оказывает влияние на уровень мировых цен, который падает. Импорт страны дешевеет, что при постоянной цене экспорта означает, что условия торговли страны улучшаются. Но внутренняя цена импортного товара возрастает на размер пошлины (t) с Рw до Рw+t. Кривая совокупного предложения перемещается вверх на величину введенного тарифа на уровень Sd+w+t.  При новом уровне предложения равенство внутреннего спроса и совокупного (внутреннего и внешнего) предложения достигается в точке G, в которой под защитой импортного тарифа внутреннее производство увеличивается на Q1Q2, а внутреннее потребление падает на Q5Q4.  Импорт сокращается с Q1Q5 до Q2Q4. В результате введения тарифа произошло сокращение внутреннего потребления и увеличение внутреннего производства товара, что, в свою очередь, привело к сокращению импорта.

В результате того, что кривая предложения после обложения импорта тарифом переместилась вверх на величину тарифа, потеря излишка потребления составила a+b+c+d. В целом, как и в случае с малой страной, в результате обложения импорта большой страны тарифом возникают две группы экономических эффектов — перераспределительные эффекты (эффект доходов и эффект передела) и эффекты потери (эффект защиты и эффект потребления).

Эффекты потери, как и в случае малой страны, представлены сегментом b — эффектом защиты, приводящим к потерям в результате меньшей экономической эффективности внутреннего производства товара по сравнению с зарубежным, и сегментом d — эффектом потребления, приводящим к потерям в результате сокращения внутреннего потребления.

Перераспределительные эффекты представлены сегментом а. Они, как и в случае малой страны, означают перераспределение доходов от потребителей к производителям конкурирующей с импортом продукции.

  • Эффект внутренних доходов — перераспределение доходов от местных потребителей в бюджет большой страны.
  • Эффект условий торговли — перераспределение доходов от иностранных производителей в бюджет большой страны.

Введение импортного тарифа большой страной привело к сокращению ею объема импорта товара, что, в свою очередь, повлияло на падение мировой цены на него до уровня Рw . Тем самым

эффект условий торговли в размере Рw Р’w   ходит в общий эффект дохода за счет иностранного поставщика. А эффект внутренних доходов, который входит в общий эффект дохода за счет перераспределения средств от потребителя государству, составляет Pw Pw+t на каждую единицу товара, что меньше, чем размер таможенной пошлины.

В совокупности два эффекта Pw Pw+t — внутренних доходов и условий торговли — по стоимости равны импортной пошлине, однако первый из них ложится на плечи местных потребителей, а второй — иностранного поставщика.

Таким образом, в случае большой страны импортный тариф может оказать положительное влияние на экономику через эффект условий торговли е. Однако два эффекта, возникающие при введении импортного тарифа, — эффект защиты b и эффект потребления d — неизбежно означают ухудшение экономического положения страны. Поэтому чтобы определить, имеет ли место положительное воздействие от введения тарифа на экономику, необходимо сравнить абсолютные размеры прироста в результате эффекта условий торговли с совокупными потерями, возникающими от эффектов защиты и потребления:

  • если е > b+d, то экономическая ситуация в стране в результате введения импортного тарифа улучшается;
  • если е = b+d, то экономическая ситуация в стране в результате введения импортного тарифа остается прежней;
  • если е < b+d, то экономическая ситуация в стране в результате введения импортного тарифа ухудшается.

Экономические науки

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *